विधान समिति

विधानमंडल की समितियाँ

• वित्त पर विधायी नियंत्रण मुख्यतः दो चरणों में होता है। पहला, नीति-निर्माण के समय और दूसरा, नीति के कार्यान्वयन की समीक्षा के समय। विधानमंडल के पास धन पर नियंत्रण होता है और वह संसाधनों की मात्रा, उन्हें जुटाने और खर्च करने के तरीके का निर्धारण करता है। प्रारंभिक नियंत्रण वार्षिक बजट या वार्षिक वित्तीय विवरण प्रस्तुत करते समय होता है, जिसमें वित्तीय वर्ष के लिए सरकार की अनुमानित प्राप्तियाँ और प्रस्तावित व्यय दर्शाए जाते हैं। नियंत्रण का दूसरा चरण, अर्थात् नीतियों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण, यह समीक्षा करना है कि क्या विधानमंडल द्वारा स्वीकृत धनराशि का उपयोग उन उद्देश्यों के लिए और उसी तरीके से किया गया है जिसके लिए विधानमंडल चाहता था।
• कार्यपालिका की विधानमंडल के प्रति वित्तीय जवाबदेही समितियों की एक प्रणाली के माध्यम से सुनिश्चित की जाती है। तीन वित्तीय समितियाँ हैं: प्राक्कलन समिति, लोक लेखा समिति (PAC), और सार्वजनिक उपक्रम समिति (CoPU), जिनका गठन लोकसभा/राज्यों की विधानसभाओं के प्रक्रिया एवं कार्य संचालन नियमों के अंतर्गत किया जाता है।
• प्राक्कलन समिति को प्रत्येक प्रशासनिक विभाग के संबंध में सरकार द्वारा प्रस्तुत बजट अनुमानों की विस्तृत जांच करने की जिम्मेदारी सौंपी गई है।

लोक लेखा समिति

• वित्तीय जवाबदेही सुनिश्चित करने में लोक लेखा समिति (PAC) की महत्वपूर्ण भूमिका होती है। संसद की लोक लेखा समिति का गठन प्रतिवर्ष लोकसभा के प्रक्रिया एवं कार्य संचालन नियमों के नियम 308 (अनुबंध 1) के अंतर्गत किया जाता है। राज्यों में भी इसी प्रकार की व्यवस्था है।
• समिति के कार्यों में सरकार के व्यय के लिए विधान द्वारा प्रदत्त राशियों के विनियोजन, सरकार के वार्षिक वित्त लेखों और सदन के समक्ष प्रस्तुत ऐसे अन्य लेखों की जाँच करना शामिल है जिन्हें समिति उचित समझे। सरकार के विनियोग लेखों और उन पर नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) की रिपोर्ट की जाँच करते समय, समिति को यह सुनिश्चित करना होता है कि:
• (क) लेखों में दर्शाई गई राशियाँ, जिस सेवा या उद्देश्य के लिए वितरित की गई हैं, कानूनी रूप से उपलब्ध थीं और उसी के लिए लागू थीं;
• (ख) कि व्यय उस प्राधिकारी के अनुरूप है जो इसे नियंत्रित करता है;
• (ग) कि प्रत्येक पुनर्विनियोजन सक्षम प्राधिकारी द्वारा बनाए गए नियमों के अंतर्गत इस संबंध में किए गए प्रावधानों के अनुसार किया गया है।
• समिति का यह भी कर्तव्य है कि
• (क) स्वायत्त और अर्ध-स्वायत्त निकायों के आय-व्यय को दर्शाने वाले लेखा विवरणों की जाँच करे, जिनकी लेखापरीक्षा भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक द्वारा राष्ट्रपति के निर्देशों के तहत या संसद के किसी क़ानून द्वारा की जा सकती है; और
• (ख) उन मामलों में नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट पर विचार करे जहाँ राष्ट्रपति ने उसे किसी प्राप्तियों की लेखापरीक्षा करने या भंडार और स्टॉक के लेखों की जाँच करने के लिए कहा हो।
• समिति के कार्य, हालाँकि, "व्यय की औपचारिकता से परे, उसकी बुद्धिमत्ता, कुशलता और मितव्ययिता" तक फैले हुए हैं। इस प्रकार समिति घाटे, निरर्थक व्यय और वित्तीय मामलों की जांच करती है। समिति सरकार के कर प्रशासन के विभिन्न पहलुओं, कम आकलन, कर चोरी, शुल्क न लगाने, गलत वर्गीकरण आदि से जुड़े मामलों की जांच करती है, कराधान कानूनों और प्रक्रियाओं में खामियों की पहचान करती है और राजस्व के रिसाव को रोकने के लिए सिफारिशें करती है।

अनुदानों पर अधिकता/बचत का नियमन-

• समिति का एक कर्तव्य यह सुनिश्चित करना है कि विधानमंडल द्वारा प्रदत्त धनराशि सरकार द्वारा माँग के दायरे में व्यय की गई है। यह मूल रूप से स्वीकृत राशि से अधिक या कम व्यय करने के औचित्य पर विचार करती है। यदि सरकार द्वारा किसी सेवा पर सदन द्वारा प्रदत्त राशि से अधिक धनराशि व्यय की गई है, तो समिति प्रत्येक मामले के तथ्यों के साथ-साथ ऐसी अधिकता के लिए उत्तरदायी परिस्थितियों के संदर्भ में उसकी जाँच करती है और उचित समझी जाने वाली सिफ़ारिशें करती है। इसके बाद, सरकार द्वारा संविधान के अनुच्छेद 115 में उल्लिखित तरीके से नियमितीकरण के लिए ऐसी अधिकता को सदन के समक्ष प्रस्तुत किया जाना आवश्यक होता है। विधानमंडल द्वारा ऐसे अधिक व्यय के शीघ्र नियमन को सुगम बनाने के लिए, समिति अन्य रिपोर्टों से पहले सभी मंत्रालयों/विभागों से संबंधित एक समेकित रिपोर्ट प्रस्तुत करती है।
• समिति गलत अनुमान या प्रक्रिया में अन्य दोषों से उत्पन्न बचतों पर उतनी ही उदारता से विचार करती है जितनी कि अधिकता पर करती है। यह उच्चतर अनुमान को निम्नतर अनुमान जितना ही दोषपूर्ण मानता है। समिति के शब्दों में, "एक दृष्टिकोण से, उच्चतर या 'सुरक्षित' अनुमान को और भी अधिक आपत्तिजनक माना जा सकता है, क्योंकि इससे आसानी से अपव्यय, बर्बादी या इससे भी बदतर स्थिति पैदा हो सकती है।"

सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति

• लोकसभा के प्रक्रिया एवं कार्य संचालन नियमों के नियम 312ए के अंतर्गत सार्वजनिक उपक्रमों के कामकाज की जाँच के लिए सार्वजनिक उपक्रम समिति (सीओपीयू) का गठन प्रतिवर्ष किया जाता है। राज्यों में भी इसी प्रकार की व्यवस्था है।

समिति के कार्य हैं:

• सार्वजनिक उपक्रमों की रिपोर्टों और लेखाओं की जाँच करना;
• सार्वजनिक उपक्रमों की स्वायत्तता और दक्षता के संदर्भ में, यह जाँच करना कि क्या सार्वजनिक उपक्रमों के मामलों का प्रबंधन सुदृढ़ व्यावसायिक सिद्धांतों और विवेकपूर्ण वाणिज्यिक प्रथाओं के अनुसार किया जा रहा है और
• सार्वजनिक उपक्रमों के संबंध में पीएसी और प्राक्कलन समिति को सौंपे गए अन्य कार्यों का निष्पादन करना।

हालाँकि, सीओपीयू को निम्नलिखित की जाँच और जाँच करने से प्रतिबंधित किया गया है:

• सार्वजनिक उपक्रमों के व्यावसायिक या वाणिज्यिक कार्यों से भिन्न प्रमुख सरकारी नीति के मामले;
• दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के मामले और
• विचारणीय मामले जिनके लिए किसी विशेष क़ानून द्वारा तंत्र स्थापित किया गया है जिसके तहत कोई विशेष सार्वजनिक उपक्रम स्थापित किया गया है।